稳中求进的发展思路。党的二十届三中全会指出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，这有利于进一步稳定农村土地承包权和经营权，保障农业供给安全，维护农村社会经济秩序稳定。同时，强调“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”，彰显了要在坚持稳定承包权的基础上，不断探索和完善“三权”各自功能，实现整体效用最大化。

  发展适度规模原则。种植业具有规模经济效应，一定规模范围内，规模经济效益明显，超过一定规模，则表现为不经济。因此种植业的经营规模应该适度。由于各区域耕地资源禀赋差异较大，不宜在全国采取“一刀切”的模式，各区域应根据不同的土地资源禀赋以及规模经济特征，确定种植业适度规模的范围区间。

  保障小农户合法权益的决心。当前和今后很长一个时期，小农生产仍将是我国农业的基本面，小农经营不会退出历史舞台，“大国小农”基本国情农情长期存在。党的二十届三中全会指出要“推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩”，实则是对促进联农带农机制完善作出的具体部署，是对小农利益的充分保障。

  未来，随着农业劳动力进一步转移和农村人口老龄化的加深，我国农业生产将面临规模化快速发展与耕地细碎化同时并存，新型经营主体不断壮大与小农经营长期存在的发展态势，由此带来的土地流转价格高、经营权不稳定等问题成为发展的瓶颈。

  小农户和现代农业发展有机衔接，是构建现代农业经营体系的关键和难点。小农户分散经营，难以实现标准化生产、品牌化经营、批量性供应，在参与现代农业发展中存在着内生障碍，还可能成为资本的利益盘剥和风险转嫁对象。同时，农村劳动力老龄化对农业社会化服务提出了更高要求。而部分农业社会化服务主体倾向于服务规模农户，对促进小农户与现代农业的有机衔接尚显不足。

  新型农业经营主体异化且难以融合，导致政策效率损失。为获取政策奖补，各地近年来涌出大量合作社、家庭农场等新型经营主体，但部分经营主体存在着“名不副实”的异化现象。例如，部分家庭农场并不是家庭成员自我经营，而是以雇工经营为主；部分合作社社员不是农民，而是雇佣的员工，这背离了新型经营主体的本质内涵，偏离了政府对新型经营主体扶持的初衷。此外，当前我国针对家庭农场、合作社、农业企业等不同主体的扶持政策缺乏整合，导致不同主体间难以形成有效的融合，例如部分家庭农场和合作社呈现为竞争关系，而非合作关系。

  “重生产、轻品牌”现象普遍存在，农业经营主体标准化生产水平有待提升。农业品牌建设仍存在多而不精、大而不强等问题。主要原因在于，农业经营主体普遍存在“重生产、轻品牌”的现象，部分主体品牌竞争意识淡薄，存在品牌建设定位不清晰、差异化不足、同质化竞争严重、品牌营销手段传统单一等问题。懂生产、懂市场、懂经营等多样化的农业品牌经营人才匮乏，也是限制农业经营主体品牌化发展的重要因素。

  深化改革，构建新型现代农业经营体系，对于保障粮食和重要农产品稳定安全供给、加快实现农业高质量发展、维护乡村社会经济稳定具有重要意义。

  持续发力，着力解决土地细碎化问题。发挥农村集体经济组织在保护土壤质量、促进连片耕作、协商流转费用、整治撂荒行为等方面“统”的功能，加强丘陵山区机耕道建设。建管并重，进一步提高高标准农田建设的质量和效益。充分利用农村土地集体所有制的优势，鼓励村集体通过经营权分区利用等方式，既满足新型经营主体连片规模化发展需求，也同时满足对小规模自耕及返乡要地等多样化需求。

  促进家庭农场以及规模户经营权稳定性。健全农地流转价格形成机制，明晰政府在土地流转中的职责定位，政府负责建立土地流转准入制度和监管措施，搭建土地流转交易平台，防止通过下指标、定任务的方式推进土地流转以及过度追求工商资本大面积流转土地。鼓励家庭农场联合成立农民专业合作社联合社，增强市场话语权。

  进一步健全农业社会化服务体系。加快完善社会化服务标准体系，提高农业社会化服务质量；探索建立社会化服务团体标准、社会化服务主体目录和管理机制，带动农业社会化服务整体升级。针对农村集体经济组织在新技术推广、动植物疫病防治、农产品质量安全检测、土地整治以及机耕路的修建等居间服务方面缺位，要探索构建以政府公益性农技服务机构为主导，以科研院所、高校、农业社会化服务主体为补充的公益性农业社会化服务体系。

  加快推进适应农业经营体系变迁的农业机械化高质量发展。以推动形成新质生产力、加快农业高质量发展为出发点，从研发制造、熟化定型、推广应用全链条持续完善农业机械化发展支持政策体系，不断优化农机研发制造推广应用一体化试点、农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴、农机作业补贴等政策，支持引导广大农民和农业生产经营主体购置使用先进适用农机装备。完善农业机械化配套政策，落实农机库房、烘干仓储等设施用地政策，完善农业机械设备抵押贷款、无抵押信用贷款政策。

  高质量发展品牌农业，推动经营主体标准化生产。加快我国农业品牌理论方法研究，强化政策支持，完善农业品牌保护协作机制，营造良好的品牌消费环境。开展以家庭农场主、农民合作社理事长等为主的农业品牌经理人培育计划，建立健全品牌农业人才引进与培养制度。对标乡村产业发展需求，支持农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌的培育，关注农业生产性服务品牌打造。丰富农业品牌的内涵，把农业发展与当地文化开发结合起来，打造具有自主知识产权和品牌效应的农业品牌。

  （作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）