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农村“微权力”运营如何更阳光?
发布时间:2017-09-12  浏览次数:  来源:武进日报  

这是一份既阳光又让人眼前一亮的成绩单:今年上半年,全区农村产权交易平台共交易项目618笔,成交金额3.26亿元,增幅达320%。这是我区规范三资经营管理的缩影。

农村三资(资金、资产、资源)一直被认为是沉睡的资产,在城市化的推进下,如何实现资产效益最大化?怎样堵住农村资产管理中的各种漏洞?能不能让更多百姓参与,让资产运营更阳光?武进模式给出了响亮回答。

让沉睡的资产活起来

依托街道农村产权交易站,村内的商业配套房出租不仅减轻了承租压力,还实现了保值增值,一举两得。说这话的是南夏墅街道戴家村党总支书记朱玉明。3年前,村里新买了一批配套商业用房,刚拿到时,小区入住人员不多,当时的协商价格是每年2.6万元,租期3年。今年,通过产权交易平台公开竞价,最终以年租金6.6万元成交,翻了一番。

农村集体资产属于村集体经济组织全体成员所有,是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要基础。为了盘活、用好这部分村集体家底,早在2014年,我区就率全市之先,成立了区农村产权交易所,将区、镇层面的集体资产进行公开交易处置。在此基础上,成立了镇级产权交易平台,为农村集体经济组织和农民提供免费服务,实现与集体资产信息管理系统的无缝衔接。

我们要求每一笔交易都由村民代表大会讨论交易资产标的等基本信息,并经2/3以上村民同意,由村集体向区或镇产权交易平台提出转让申请,经审核后对外挂牌。区农村产权交易所负责人戴俊告诉记者,交易过程实行统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易文书、统一交易监督。交易现场还邀请村民代表参与,避免了人情操作。

为实现有效区分,区农村产权交易所负责单宗资源类项目面积在6.67万平方米以上的村组集体产权项目,单宗资产类意向交易额50万元以上的村组集体产权项目,镇级集体资产资源交易项目,其他由镇产权交易站负责。

作为全国农村土地改革试点,我们还创造性地把宅基地和集体经营性建设用地纳入平台交易,激活了更多村集体资产。戴俊告诉记者,以集体经营性建设用地为例,上半年完成入市交易14笔、2.3亿元,惠及农民42.5万余人。

把管理的漏洞堵起来

原来我们财务人员收了现金租金,心里也不踏实,既担心收到假币,又担心可能发生的丢失、被盗等意外。现在只需手机扫一扫,收缴金额立马就能到账。点开手机里的村银通软件,湖塘马家巷股份合作社会计徐海霞说。

武进地处苏南发达地区,农村集体资产面广量大。然而,近年来,一些村(社区)因财务不透明,出现了承租金收不入账、挪用集体资金等个别腐败案件。如何有效堵住这些漏洞?今年以来,区纪委、区委农工办与江南农村商业银行合作,通过技术开发,村银通无现金收款模式正式问世。该系统依托银行与腾讯、支付宝等第三方平台,实现一码(二维码)同时支持微信和支付宝支付。这种模式,解决了村内财务现金收款的麻烦,还方便了办事群众,有效防范了廉政风险。

除了在村级财务收取上实现了监管,我区还创新推出村务卡,在村级财务支出上把牢了关。据悉,村务卡通过银行授信额度、单位(个人)持卡支付、单位报销还款、主管部门监督的管理方式,将村原使用现金支付结算的差旅费、会议费、招待费等公务消费支出,改由用村务卡进行支付结算,从而进一步规范村支付业务,让每一笔支出的集体资金都明明白白。

实现村集体资金收支动态管控,关键还需在源头加强监管。近年来,我区通过制度设计,将村级财务收支实施预算编制管理,并纳入财务软件系统,不仅明确了预算内容,而且明确了预算编制流程。一旦超出范围将不得入账。通过实施预算管理,全区每年村级支出平均下降11%区委农工办主任夷建良表示,下一步,我区将不断延伸监督触角,定期开展部门联审,重点查纠利用农村集体资金违规的四风问题和微腐败行为。

让监督的灯塔亮起来

湟里镇葛庄村村民吴全琴打开手机App,点击葛庄村务“e阳光,看到村里2017年二季度收支明细后,在平台上问:村里的支出需要这么多吗?葛庄村党总支副书记刘强立即将全村的医疗、保险、休闲设施改建等基本账目在平台上进行了回复。这是上月葛庄村“e阳光平台投用以来,村民参与村务监督的缩影。

随着工业化、城镇化加速推进,农村集体资产总量不断增加。数据显示,全区村组集体资产总额达125.52亿元,村组集体净资产89.7亿元。这是属于广大村民的共同财富,需要接受全体村民的监管。遵循这样的思路,依托互联网优势,今年,我区在葛庄村试点,开设了全区第一家村务微信平台“e阳光,将三资监管、土地信息、农户补贴等内容全部搬上平台,接受全体村民监督。

目前,全村2195名户籍人口信息全部录入,村民凭借户主的手机号和身份证号即可在手机上登录。刘强介绍,“e阳光微信平台自运行以来,村里在每一笔集体资金资产资源的使用处置上更加谨慎。

葛庄实践下,我区积极探索建立了“1+N+F”(镇++农户)的“e阳光平台模式,以镇为单位设立一个微信公众号,将惠农奖金、扶贫资金,以及村级财务、惠农政策、村集体三资等信息通过微信公众号向村民推送,村民可通过手机号查询本村三务情况及个人补贴、土地、参保等情况。

让村民随时了解家情,摸清家底,真正点亮了村集体资产监督的灯塔采访中,夷建良表示,“e阳光平台还设立了意见建议模块,村民可直接反映问题和建议,实时互动,促进了村干部转变作风,进一步实现了服务群众零距离。

□ 记者 马叶星 

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